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富裕的家庭都是相似的，而貧困的家庭卻各有各的致貧原因。

目前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨階段，為確保把貧困問(wèn)題搞明白，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等弄清楚，以便做到因戶施策、因人施策，年初以來(lái)，通遼市制定了《通遼市建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)管理工作方案》，先后開(kāi)展三次建檔立卡“回頭看”，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦貧困人口識(shí)別“六不準(zhǔn)”原則，各旗縣根據(jù)本地實(shí)際制定“九不準(zhǔn)”“十不準(zhǔn)”等具體措施，采取“532”工作法，把符合條件的貧困戶識(shí)別出來(lái)，錄入貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)。截至4月底，通遼市13.54萬(wàn)貧困人口錄入工作全部完成，通過(guò)“回頭看”累計(jì)動(dòng)態(tài)清退61285人，重新進(jìn)入59498人，體現(xiàn)了該退則退、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)的原則，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。

“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題解決了，下一步的關(guān)鍵就是“誰(shuí)來(lái)扶”。

通遼市堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)列為頭等大事和頭號(hào)民生工程、“一把手”工程，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，選派市級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)及以下干部10241人駐村扶貧，其中，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)32人，包聯(lián)960戶、3200人；處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)431人，包聯(lián)6465戶、21550人；科級(jí)及以下干部9778人，包聯(lián)46264戶、110698人，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶干部包聯(lián)全覆蓋。實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到旗縣”和規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作機(jī)制。落實(shí)干部“三到、三有、一管理”措施，做到扶貧有規(guī)劃、有項(xiàng)目、有實(shí)效，實(shí)現(xiàn)干部包扶到戶到人、臺(tái)賬式動(dòng)態(tài)管理。

萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。“扶持誰(shuí)”和“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題解決了，“怎么扶”才能讓貧困戶真正脫貧，成為擺在通遼市委、市政府面前的重要課題。

通遼市通過(guò)“五個(gè)一批”分類扶持，對(duì)1.06萬(wàn)戶貧困戶逐戶制定脫貧方案，對(duì)4萬(wàn)貧困人口逐戶造冊(cè)落實(shí)扶持措施。整合資金30.58億元，通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和安排就業(yè)減貧3.4萬(wàn)人，占比近85%；整合資金1335萬(wàn)元，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償減貧890人，占比2.23%；整合資金1.94億元，實(shí)施易地扶貧搬遷安置減貧3230人，占比8.08%；整合資金1.08億元，實(shí)施教育扶貧減貧4350人，占比10.88%；整合資金1.42億元，實(shí)施納入低保等兜底性政策措施減貧4125人，占比10.31%，多項(xiàng)措施交叉扶持4.8萬(wàn)人次。同時(shí)，采取積極主動(dòng)措施，為全市13.54萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部落實(shí)商業(yè)大病保險(xiǎn)，在全市范圍推廣“家庭病床”。

精準(zhǔn)幫扶

告別“大水漫灌”

62歲的胡寶家住科左后旗努古斯臺(tái)鎮(zhèn)圖古日格嘎查，自己身體不好，老伴又常年有病，干不了農(nóng)活，是典型的貧困戶。老兩口現(xiàn)在住的房子，為“十個(gè)全覆蓋”資助所建，全家的收入抵不上老伴看病的支出，日子過(guò)得捉襟見(jiàn)肘。自去年科左后旗扶貧辦將其納入重點(diǎn)幫扶對(duì)象、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，胡寶一家迎來(lái)了生活的“春天”。

“扶貧辦幫忙做抵押，一家分得一頭母牛，下了牛犢歸咱家，母牛領(lǐng)走，分給下一戶貧困戶養(yǎng)，往后，牛越來(lái)越多，錢(qián)就越來(lái)越多。”胡寶對(duì)未來(lái)的生活充滿期待。“扶貧辦聯(lián)系的養(yǎng)雞合作社，賒給我們家318只雞雛，技術(shù)員上門(mén)來(lái)指導(dǎo)。這不快到統(tǒng)一收購(gòu)的日子了嘛，一只雞掙30元不成問(wèn)題。還有房后那1700棵樹(shù)苗也是賒的，到2018年，一棵能賣20到25元，我家這些樹(shù)苗能掙4萬(wàn)多塊錢(qián)呢！”建雞場(chǎng)、種樹(shù)苗、蓋牛棚，說(shuō)起這個(gè)夏天家里發(fā)生的變化，胡寶按耐不住內(nèi)心的喜悅。

通遼市著力將庫(kù)倫旗茫汗蘇木哈圖嘎查打造成脫貧攻堅(jiān)示范村，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)村里有7戶是有高利貸的貧困戶，決定先著力解決因病致貧、因病借高利貸的問(wèn)題。由政府牽線搭橋，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行向每戶提供無(wú)息無(wú)擔(dān)保貸款5—10萬(wàn)元，通過(guò)這種“置換”，讓貧困戶早日還清高利貸，盡快走上脫貧致富的道路。

缺少資金、擔(dān)保難是貧困戶甩掉“窮帽子”的巨大阻力。為有效破解這一難題，今年6月，農(nóng)行通遼分行召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議，全市10家支行行長(zhǎng)紛紛簽下了“建檔立卡貧困戶貸款投放責(zé)任狀”。農(nóng)行科左中旗支行積極開(kāi)展金融扶貧貸款業(yè)務(wù)，實(shí)行“兩免一直一優(yōu)先”放貸政策，即對(duì)建檔立卡特困戶通過(guò)3—5萬(wàn)元三年可循環(huán)、免抵押、免擔(dān)保及政府全額貼補(bǔ)貸款利息政策，幫助農(nóng)牧民增強(qiáng)自主“造血”能力，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。同時(shí)，為建檔立卡特困戶開(kāi)通“綠色通道”專柜，縮短放貸流程，加快放貸進(jìn)度，降低融資成本。目前，該行已為哲日根吐嘎查168戶農(nóng)牧戶提供金融扶貧貸款759萬(wàn)元，發(fā)放貸款戶數(shù)占全村總戶數(shù)的81%。其中，扶持建檔立卡戶9戶，貸款金額37萬(wàn)元。

創(chuàng)新機(jī)制

激發(fā)“造血功能”

為使幫扶工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)貧困戶致富能力，通遼市積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，改進(jìn)扶貧工作方式，采取“銀行提供金融貸款+貧困戶入股+企業(yè)分紅”這種“三合一”模式，扶持沒(méi)有勞動(dòng)能力、缺乏經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶脫貧。

——開(kāi)魯縣與伊賽集團(tuán)合作、扎魯特旗與邦杰公司合作，共計(jì)帶動(dòng)近2000戶貧困戶，現(xiàn)已簽訂協(xié)議，貧困戶不參與經(jīng)營(yíng)，每年可獲得3000——4500元分紅，目前銀行放貸工作正在逐步展開(kāi)。

——科左后旗禾豐水稻協(xié)會(huì)帶動(dòng)散都蘇木巴音烏愣、哈拉圖德敖包兩個(gè)嘎查的貧困戶77戶、196人。

——奈曼旗青龍山鎮(zhèn)青龍山村農(nóng)機(jī)合作社用“三到”項(xiàng)目資金購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具，帶動(dòng)貧困戶20戶、50人，戶年均分紅3000元；大沁他拉鎮(zhèn)昂乃村與哈達(dá)公司合作，采取“公司+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)貧困戶43戶、112人，目前養(yǎng)殖小區(qū)棚舍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成。

——科左中旗東五井子肥尾寒羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶28戶、70人，目前母羊存欄2000多只，育肥羊存欄1600只，年出欄商品羊2萬(wàn)多只；架瑪吐鎮(zhèn)北架村山村葡萄種植合作社將200畝殘次林改造成葡萄園，帶動(dòng)貧困戶79戶、189人。

——庫(kù)倫旗代表內(nèi)蒙古自治區(qū)接受國(guó)務(wù)院扶貧辦第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶貧成效評(píng)估，被評(píng)為“A類”，列全區(qū)五個(gè)抽評(píng)盟市前列。通遼市在總結(jié)該旗第三方評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)》《旗縣市區(qū)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效專項(xiàng)考核辦法》，為明年國(guó)家開(kāi)展第三方評(píng)估打下基礎(chǔ)。

重點(diǎn)項(xiàng)目

帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧

通遼市堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以點(diǎn)帶面，形成精準(zhǔn)扶貧輻射網(wǎng)，帶動(dòng)全市貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

今年，通遼市435個(gè)“三到村三到戶”項(xiàng)目村到位國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政扶貧資金22750萬(wàn)元。對(duì)建檔立卡貧困戶低于20戶的“三到”項(xiàng)目村，實(shí)行直補(bǔ)或購(gòu)買基礎(chǔ)母畜等進(jìn)行扶持。對(duì)建檔立卡貧困戶高于20戶的“三到”項(xiàng)目村，將“三到”項(xiàng)目資金作為金融擔(dān)保補(bǔ)償金，按1：10比例放大，目前已投放“三到”項(xiàng)目擔(dān)保貸款6000余萬(wàn)元。同時(shí)，與“十個(gè)全覆蓋”工程有機(jī)結(jié)合，投入“三到”項(xiàng)目資金6542萬(wàn)元，為7743戶建檔立卡危土房改造貧困戶進(jìn)行直補(bǔ)。

截至8月末，通遼市“金融扶貧富民工程”累計(jì)投放貸款35.06億元，滾動(dòng)扶持6.26萬(wàn)戶貧困戶。今年“金融扶貧富民工程”貸款投放9.69億元，完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)5.5億元的176.4%。其中，為建檔立卡貧困戶投放3.65億元，惠及8398戶，需貸款建檔立卡貧困戶覆蓋率達(dá)79.23%。同時(shí)，發(fā)放小額信貸資金2.62億元。

通遼市整合投入資金1.94億元，落實(shí)易地搬遷建檔立卡貧困人口3230人，同步搬遷1544人，房屋1357套，建筑總面積7.942萬(wàn)平方米，覆蓋6個(gè)旗縣、156個(gè)嘎查村。目前全市易地搬遷33個(gè)項(xiàng)目區(qū)均已開(kāi)工建設(shè)。其中，整村搬遷2個(gè)項(xiàng)目區(qū)，行政村就近集中安置16個(gè)項(xiàng)目區(qū)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)安置4個(gè)項(xiàng)目區(qū)，村內(nèi)分散安置11個(gè)項(xiàng)目區(qū)。所有工程進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)10月中旬可全部完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

通遼市大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)工程和教育扶貧工作，將890名建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員、基層草原監(jiān)理員和村屯保潔員；開(kāi)展建檔立卡貧困家庭子女在讀情況排查，扶貧部門(mén)與教育、民政等部門(mén)協(xié)作，市、旗縣、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，核定2016年建檔立卡貧困戶在校學(xué)生4350人。

今年，通遼市對(duì)4125名建檔立卡貧困人口落實(shí)社會(huì)保障兜底政策。目前，全市各旗縣市區(qū)建檔立卡貧困人口已享受低保1347人、五保51人；通過(guò)與各旗縣協(xié)調(diào)，下半年再進(jìn)入低保2643人、五保84人。完成建檔立卡貧困人口免費(fèi)體檢38969人，10月底前將完成13.24萬(wàn)人體檢任務(wù)。

到2016年底，科爾沁區(qū)、霍林郭勒市解決區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象；到2017年，扎魯特旗、開(kāi)魯縣兩個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象；到2020年，科左中旗、科左后旗、奈曼旗和庫(kù)倫旗四個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困旗縣脫貧摘帽。全市435個(gè)“三到村三到戶”項(xiàng)目村，2016年底將退出118個(gè)；到2017年，其余318個(gè)將全部退出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。